耕地654.41万亩,园地121.46万亩……青岛市发布“三调”成果

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耕地654.41万亩,园地121.46万亩……青岛市发布“三调”成果

12月31日,青岛市政府召开新闻发布会,对青岛市第三次国土调查(以下简称“三调”)成果进行了发布。

2018年9月,青岛市全面启动“三调”工作。3年以来,共有1300多名调查人员参与调查,汇集了123.92万个调查图斑,以2019年12月31日为标准时点,全面查清了青岛市国土利用状况,建立了覆盖市县两级的国土调查数据库,取得了重大成果。2021年11月,全市“三调”成果顺利通过山东省验收。

根据“三调”成果,青岛全市耕地654.41万亩,园地121.46万亩,林地291.34万亩,草地18.16万亩,湿地35.20万亩,城镇村及工矿用地336.97万亩,交通运输用地59.91万亩,水域及水利设施用地134.06万亩。

对比前两次调查,“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。一是由“土地”调查调整为“国土”调查,调查内容更加丰富。基于生态文明建设需要,“三调”统一了陆海分界、明晰了林草分类标准、细化了城镇建设用地分类、将“湿地”调整为一级地类。为有效支撑对耕地的管控,把耕地变为其他农用地的情况,按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

二是运用新技术,调查精度显著提升。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上,进一步整合了移动互联网、云计算、无人机等新技术,全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像,相比“二调”2-5米分辨率精度大幅提升,调查成果更加精细。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米,耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米,其他地类图斑精度也有相应提升。

三是调查机制创新,调查效能显著提升。为避免出现图数与实地不一致问题,“三调”建立并全面应用了“互联网+调查”机制,采用内外业一体化调查新模式,实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。同时,采取严格的质量管控机制,严防弄虚作假,确保了调查数据的准确性。

下一步,青岛市将加强“三调”成果共享应用,抓好三方面重点工作。

一是严格耕地保护,保障粮食安全。根据“三调”成果,青岛全市耕地减少148.14万亩。耕地减少的主要原因:一是两次调查对耕地的认定标准不一致,造成结果差异。“二调”时利用耕地临时种植果树、茶树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地,按耕地调查,而“三调”根据现状调查为非耕地;二是由于农业结构调整,在原耕地上种植特色农产品和林木。在“三调”工作中,对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了标注,面积共171.05万亩。如果需要,这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。

下一步,要落实最严格的耕地保护制度,严守耕地红线。一是结合各级国土空间规划编制,以“三调”成果为基数和底图,按照应保尽保原则,合理确定耕地保有量,严格划定永久基本农田。二是压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任,实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达,作为刚性指标严格考核。三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护,严格用途管制,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”,从严控制耕地转为其他农用地。四是规范完善耕地占补平衡,确保补充耕地数量不减少、质量不降低。

二是坚持系统观念,统筹生态建设。根据“三调”成果,全市林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等合计净增加了125.58万亩,生态建设取得积极成效,生态环境有所改善,但生态格局仍需调整,必须坚持最严格的生态环境保护制度,进一步巩固优化。一是坚持系统观念,在“三调”形成的数据库基础上,科学划定生态保护红线,合理安排生态建设布局,纳入国土空间规划并严格实施。二是尊重自然规律,对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式,按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,逐步进行调整。三是依据“三调”形成的统一底图,按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则,科学确定并带位置下达新的绿化任务。

三是转变用地方式,推进节约集约。根据“三调”成果,青岛全市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加47.06万亩,十年增长了14%,建设用地的增加与经济社会发展的用地需求基本适应,但仍存在粗放利用的问题。下一步,要坚持最严格的节约用地制度,全面提高用地效率。一是合理确定新增建设用地规模,科学划定城镇开发边界,将城镇建设严格限定在开发边界之内,农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹。二是完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系,着力推动城镇存量建设用地开发利用,持续提高土地利用效率。三是科学编制村庄规划,推动全域土地综合整治,盘活农村存量土地。四是推动土地资源开发利用总量、结构、质量系统管理,强化土地使用标准和节约集约用地评价,切实转变资源利用方式和管理方式。五是大力推广节地技术,培育出一批新型节地模式和节约用地典型,发挥示范引领作用。

(大众日报客户端记者 张忠德 报道)

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